赵红静

2025年6月17日，第二届中国-中亚峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳启幕，标志着中国与中亚国家合作迈入新阶段。本届峰会以古丝绸之路文明互鉴为根基，直面全球贸易体系重构、中亚战略位势跃升和区域自主意识增强等新形势，致力于为变局中的区域格局凝聚发展共识。当前，中国与中亚国家在政治互信、经贸往来和互联互通等领域深化合作，推动中国-中亚命运共同体建设取得实质性进展，成为全球变局中的稳定力量。展望未来，双方经贸合作将按照“基建奠基-产业育新-规则塑势”的路径纵深推进，在“一带一路”框架下构建多元协同网络，为区域发展塑造多维开放格局。双方基于平等互利、共同发展的合作模式，不仅为区域发展注入强劲动能，更通过践行真正的多边主义，为完善全球治理体系、构建更加公正合理的国际秩序贡献了具有东方智慧的“中国-中亚方案”。

一、中亚战略枢纽地位日益凸显，地区国家通过平衡外交构筑区域韧性，正成为全球格局演变的关键变量。

作为2023年西安首届峰会的延续，第二届中国-中亚峰会标志着中国-中亚元首会晤机制正式进入常态化运作阶段。这一每两年举办一次的轮值机制，已成为推动区域合作的核心平台。基于古丝绸之路积淀的深厚文明交往传统，在当前国际格局深刻调整的背景下，中国-中亚合作正迎来新的发展形势与机遇。

关税冲击波促使中亚国家加速推进经济合作多元化。随着全球贸易保护主义持续升温，特朗普政府推行的单边关税政策对多边贸易体系造成剧烈冲击，作为受冲击最为显著的中亚国家，哈萨克斯坦面临美国27%的对等关税威胁，预计将影响该国约1亿美元商品出口。尽管直接冲击相对有限，但由此引发的全球大宗商品市场震荡和经济增长不确定性，仍将通过贸易、投资等渠道对中亚经济体产生显著外溢效应。面对这一挑战，中亚国家正加速推动经济合作多元化以提升风险抵御能力，而中国作为区域核心经贸伙伴，将通过深化双边合作与中亚国家共同应对单边主义和保护主义带来的外部冲击。

多极格局下中亚的战略位势跃升。在全球地缘政治格局深度重构的背景下，中亚凭借其独特的地缘枢纽地位和丰富的战略资源储备，正日益成为全球主要力量竞合的关键舞台。地处亚欧大陆腹心地带，中亚不仅是联通东西、贯穿南北的天然枢纽，更在全球能源安全、物流通道和区域稳定中扮演着不可替代的角色。随着欧盟将中亚定位为“能源新边疆”，美国智库提出“大中亚战略”，日印探索“技术换资源”新模式，以及俄罗斯在维系传统影响力的同时面临新挑战，主要大国纷纷加码对中亚的外交投入，升级战略伙伴关系，建立“C5+1”等多层次对话机制。特别是乌克兰危机以来，全球主要力量更加清晰地认识到，中亚在维护欧亚大陆稳定、保障能源资源供应多元化以及开辟新兴物流通道等方面的战略权重急剧上升，已成为塑造未来国际秩序的关键变量。

大国战略聚焦与区域主体性觉醒形成历史性交汇。复杂的大国博弈环境以及以乌克兰危机为标志的欧亚地缘政治格局重构，促使中亚国家的战略自主意识和自主能力显著增强，展现出令人瞩目的平衡外交智慧与战略灵活性。它们正积极塑造自身命运，而非被动接受外部安排，通过与各方深化合作，最大化自身的经济与安全利益，并在大国间维持宝贵的战略回旋空间。一是通过举行元首外交等方式协调地区对话及全球对话，包括建立中亚国家元首协商会议机制，密集举行中亚五国与中、美、俄、欧、日、韩、印等各方的“C5+1”峰会等；二是主动化解区域矛盾，如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署三国划定边界协议；三是深化区域经济治理整合，依托跨国基建协同构建多向联通的国际运输走廊网络，驱动陆权枢纽能级向地缘经济支点跃迁。

二、中国-中亚全方位合作纵深推进，成为全球变局中的稳定锚点。

在百年变局加速演进、国际形势动荡变革的时代背景下，中国与中亚国家持续深化政治互信、经贸往来和基础设施互联互通，携手打造了区域合作新范式，为世界和平发展注入了稳定性和正能量。

政治互信持续深化，战略协同成效显著。依托中国与中亚国家山水相连的天然地理纽带、绵延千年的文明互鉴传统以及高度协同的发展战略，双方持续深化政治互信，构建起互为战略依托的共生体系。在元首外交的战略引领下，中国与中亚国家已经实现三重制度性跨越：全面战略伙伴关系全覆盖、双边命运共同体实践全面落地以及共建“一带一路”合作机制全域贯通。各方正着力推动“一带一路”倡议同中亚各国发展战略的系统性对接，包括哈萨克斯坦新经济政策、吉尔吉斯斯坦“2026年前国家发展纲要”、塔吉克斯坦“2030年前国家发展战略”、土库曼斯坦“复兴丝绸之路战略”和“新乌兹别克斯坦2022-2026年发展战略”等，通过多领域务实合作，塑造深度互补、利益交融的合作新格局。

经贸合作进入高质量发展新阶段。随着双方在共建“一带一路”倡议、上合组织及中国-中亚合作机制等框架下深化经贸领域合作，中国稳居中亚第一大贸易伙伴和主要投资来源国地位。双边贸易呈现强劲增长态势，2024年贸易额同比增长54亿美元至948亿美元，创历史新高。其中哈萨克斯坦占比超46%，2024年中哈跨境电商交易额同比增长35.8%，呈现蓬勃发展势头。尤为亮眼的是，自2022年以来，中亚地区“一带一路”贸易额指数领跑全球，显著超越欧洲、东南亚等地区及全球均值水平，彰显区域合作动能。贸易结构持续优化升级，中亚对华出口从能源主导格局向高附加值领域拓展，光学仪器、化妆品原料等产品出口显著增长；中国对中亚出口在机械器具、工业制成品的基础上，新增木浆、纺织原料等关键中间品。投资领域实现质效双收，截至2025年5月中国对中亚直接投资存量突破300亿美元，项目涵盖基础设施、能源、轻工业和油气采矿等诸多领域，并延伸至现代农业、绿色矿产、电子商务、数字基建等新兴领域。

互联互通建设正加速推动中亚地区从“陆锁之地”向亚欧供应链枢纽转型。作为中国同中亚互联互通的战略性工程，中吉乌铁路承载着三国（中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦）元首的战略共识与民众福祉。项目自2024年6月三国政府签署政府间协定以来快速推进，特别是在成功攻克高原冻土、强震断裂带、高地应力等施工难题后，2025年4月，吉尔吉斯斯坦境内的费尔干纳山、纳伦1号、科什特伯三座隧道正式动工，标志着中吉乌铁路项目正线工程进入实质性施工阶段。该铁路建成后将成为中国通往欧洲和中东的最短陆路通道，预计缩短货运里程900公里，节省运输时间7-8天，将显著完善东亚、东南亚通往中亚、西亚、北非和南欧的跨境运输网络，进一步拓展新欧亚大陆桥的辐射范围。中吉乌铁路与既有中国-中亚天然气管道、中哈原油管道、中吉乌公路、中塔公路及中欧班列共同构建“管道输能、公路集散、铁路干线”的立体化物流体系，这一综合性交通网络的协同效应正在重塑中亚地区的地缘经济格局，使其从传统的内陆封闭区域逐步转型为连接亚欧大陆的重要供应链枢纽。

三、中国-中亚合作前景广阔。

展望未来，中国与中亚合作将呈现多层次推进格局：区域层面遵循“基建奠基-产业育新-规则塑势”的递进路径；域外层面依托“一带一路”构建多元合作网络；全球层面通过参与治理贡献新型国际合作方案。

中国与中亚经贸合作将按照“基建奠基-产业育新-规则塑势”的递进路径纵深推进。短期重点突破交通能源基础设施瓶颈，加速建设中吉乌铁路关键隧道、推进中吉乌公路智能化改造、完成中国-中亚天然气管道D线建设；中期依托中国新质生产力技术优势，聚焦生态农业、跨境电商、可再生能源、绿色经济等新兴增长点系统构建绿色化、数字化、智能化转型路径，实现产业链附加值跃升，为区域经济注入新动能；长期着力构建制度型合作体系，建立绿色矿产认证标准和跨境数据流动等规则标准，支持区域经济一体化制度性安排。通过基础设施互联互通、产业技术深度融合、贸易规则协同创新，最终实现中国技术优势、绿色创新与中亚资源禀赋的有机融合，共同打造欧亚大陆高质量发展的重要枢纽。

在“一带一路”框架下拓展多元合作网络。中国与中亚国家将充分发挥共建“一带一路”的平台优势，研究中吉乌铁路、中国-中亚天然气管道等标杆项目与东盟“陆海新通道”、中东“能源走廊”延伸与对接的可行性。同步创新机制融合，探索“一带一路”与欧亚经济联盟规则互认、联合中亚区域经济合作（CAREC）计划共建跨里海智慧物流网，支持中亚形成“东联中国内陆开放门户、西接欧洲产业腹地、南向拓展区域合作”多维开放格局。

中国-中亚合作为重塑国际秩序贡献“中国-中亚方案”。中亚战略价值的跃升及其奉行的平衡外交，既是全球格局多极化深入发展的必然结果，更为中国-中亚合作注入新动能。中亚国家展现出的自主性与寻求稳定发展的强烈意愿，为构建基于相互尊重、平等互利的中国-中亚命运共同体奠定坚实基础。中国始终践行亲诚惠容周边外交理念，通过提供不附加政治条件的发展支持与全领域务实合作，与中亚伙伴共同推进区域治理理念和合作模式创新。这一合作模式秉持共同发展、共同安全的目标，充分体现了真正的多边主义精神。在当前国际格局深刻调整的背景下，中国-中亚合作不仅为区域繁荣稳定注入强劲动力，更为推动全球治理体系改革、构建更加公平合理的国际秩序贡献了重要方案。未来将通过联合国、上合组织、亚信会议等机制加强协作，团结全球南方国家，共同应对全球性威胁与挑战，促进开放包容、互利共赢的新型国际关系建设。

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