再见，借调要求越来越严

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老刘刚结束借调。走出借调单位大门的一刹那，他不由自主地回头望了一眼。

心里默默地说了句：再见，借调！之后，头也不回地离开了。

文｜剑客楚

图｜大唐

编辑｜剑客XY

借调，在部队不是稀罕事。越是大单位，越是大机关，借调现象越普遍。

怪不得网友说，军人没有借调经历，军旅生涯是不完整的。

老刘已经借调两年，他的内心感受非常深刻：

一是借调人员群体庞大。从旅团到战区、军种、军委机关，借调都不同程度存在。借调，不能简单归因于不正规，而是解决现实矛盾的“一把钥匙”。

人少事多，机关精简，编制有限，借调是没有办法的办法。

二是借调人员人才众多。借调，关键是一个借字。部队不缺人，为啥只借你，不借别人？没有一点能力本领，不能帮助借调单位解决问题矛盾，人家借你图啥。

三是进不容易想走更难。借调人员的工作，不是工作量大，就是完成难度大。所以，借调人员的“下限”是很高的，不是“阿猫”“阿狗”都能进来。

借调人员的能力一旦得到认可，时间至少是半年起步。如果中途改变主意，想回原单位，难度很大。因为对借调单位来说，人才难得，失不再来。

四是付出很多收获也大。借调人员，工作强度极大，每天加班很正常，“5+2”“白加黑”是家常便饭，有的还是随叫随到。

但是收获也大。有的等到编制，顺利转正，家人随到大城市安家。只要没有犯错误，即使回到原单位，晋升提拔是大概率事件。

老刘说，借调人员的生活，是外表光鲜，背后心酸。

一是工作压力大。借调人员干的活，要么是付出身体，要么是付出脑力，本身就具有一定挑战性。

从自身来说，经过优中选优，强中选强，是“骨头汤里的油花花”。本身比较优秀，对自我要求也高，要么不干，要干就干得最好。

从影响来说，借调单位是大单位、大机关。交给的任务完成不好，轻则影响个人评价，重则损害单位形象，除了苦干实干，没有退路可言。

二是编制难落实。借调人员，见识过大城市的繁华，经历过大单位、大机关的锤炼，很难保持无欲无求，再回到原单位。

绝大部分借调人员，“点灯熬油、加班加点”，最后都是希望能够收获大单位、大机关的编制。没有编制，就是寄人篱下，说话做事都硬气不起来。有了编制，就是大单位、大机关的工作人员，“翻身来把主人做”。

有网友把借调人员称为“临时工”“帮工”“打黑工”，就是这个意思。

三是人际关系复杂。大单位、大机关内部，人际关系复杂。借调人员，不比有编制的工作人员，尽量多干少说，谨言慎行，不要惹祸上身，相对过得比较憋屈。

四是前途未卜。既然大部分借调人员，是“一编难求”，那么最终结果，还是逃不过回到原单位。

如果借调单位是军委、军种或战区机关，晋升提拔的可能性较大。但是级别越往下，晋升提拔效应逐渐递减，结果还真不好说，可能是“白忙活一场”。

回到原单位后，被周围人笑话，或者被边缘化，也未可知。

五是两地分居。借调人员的工作状态，是倒排工期，挂图作战，根本管不了家。

绝大部分借调人员，是两地分居，内心之苦，可想而知。

不同的人，对借调的态度迥异。

有想法的人，是欢迎。有句话这样说借调，是借来一份辛苦，实现一段梦想，闯出一番天地。

对借调单位和人员，需求是相互的。借调单位需要人干活，借调人员想实现梦想，两者一拍即合。

最后到底是谁借谁，还真说不清楚。

虽然，绝大部分借调人员，最终都是回到原单位。但是，由于有了借调这个平台，不少人员愿望还是达成了，收获到借调单位的编制，并且广为流传。

这些故事，对后来者发挥出巨大的激励作用，让他们相信“静待花开终有时，守得云开见月明。”

事实也是如此，不信你去问一下，军委、军种或战区机关的工作人员，有几个没有借调经历，不都是“千年的大道流成河，多年的媳妇熬成婆”？

存在即合理。不可否认，借调也有积极作用。

一是有利于保障中心工作、重大专项任务的完成，对促进人才交流、锻炼基层干部也大有裨益。

二是客观公正考察干部。有句话叫，“是骡子是马，拉出来溜溜”“是龙，你给我盘着；是虎，你给我卧着”。

考察干部最好的方式，既不是个别谈话，也不是民主测评，而是把干部放到身边，交给一项急难险重的任务，看他怎么完成。

只有经得起你眼观耳听的，才是真正过硬的。因此，借调是为考察干部量身定制的。

持抵触的人，也不少。有的人认为，借调的原因，要么是单位编制不合理，要么是任务分工不合理，要么是破坏了制度规范。

不能说没有道理。

那么，怎么解决借调问题呢？

一是科学制定编制。单位编制，肯定不是越多越好；但是，编制太少，也是弊大于利。

改革后，编制向基层倾斜，这是没有问题的。大机关、大单位编制比较紧张，工作疲于应付，也是现实。

据了解，部分单位和机关工作人员，每天加班到凌晨是常态。即便是这样，工作也忙不完。

过去提为基层减负比较多。但给机关减负，同等重要。因为机关和基层是一体的，机关忙不完，基层也会忙不断。长此高速运转，机关职能弱化，基层建设退化。

编制是个“跷跷板”。只有科学制定和平衡，才能最大限度减少“帮工式”意义不大的借调。

二是合理任务分工。在借调中，有个词提及较多，叫“重大专项”，是指难啃的“硬骨头”工作。

这就启示着：一是科学界定，什么是特别重大、重要、刻不容缓的工作；二是除此以外的工作，应该坚持持续用力，久久为功，一个一个突破，一件一件抓到底，一年一年不松懈，使之成为一种习惯、一种风气。

不能动辄号召“毕其功于一役”，习惯采用“大会战”“运动式”的工作思路和方法，这也是为机关和基层减负的需要。

三是进行制度规范。去年8月，上级印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，特别提出“规范借调干部”相关内容，这也为解决借调问题提供了有益的参考和借鉴。

因此，有必要从制度层面，对借调时间、方法、程序等予以规范，从严作出“上级机关、单位原则上不得从基层旅团借调人员”等规定，以制度刚性拧紧“水龙头”的法治之策，从根源上解决借调问题。

四是加强关心关怀。借调人员工作压力大，与家庭和家人分隔两地，处在原单位够不着、隶属关系又不在借调单位的“两不管”地带，在评功评奖、休假等权益上容易遭受不公平对待，是妥妥的弱势群体，但作用又很重要，亟待加强关心关怀。

五是定期督查检查。借调的天敌，是督查检查。定期督查检查，有利于以法制化手段，推动借调走上正规化之路。

老刘说，这次之所以能够结束借调，回到原单位，与家庭和家人团聚，也是因为干部清查。

这让他感受到了从未有过的踏实。毕竟，对个人来说，是单位的一根草，却是家庭和家人的一片天！