乌克兰基辅市军事管理局副局长彼得·潘捷列耶夫发表了一份声明称，基辅将新建7座火力发电厂。那么，建这些火电厂的钱从哪儿来呢？ 答案明摆着，就是“乌克兰的朋友”得掏腰包。乌克兰方面在向西方要钱这方面已经相当熟练了，而且底气十足，经常甩出一句：“要是你们不帮我们，下一个就轮到你们面对俄罗斯了”。 这种说法精准地戳到了西方的痛处，让他们不敢深究每一笔钱的最终去向。虽然2023年乃至去年，西方还会嚷嚷着要查腐败，追踪援助资金的使用情况，但今年以来，这种声音几乎听不到了。 原因很简单，乌军在战场上的压力越来越大，西方现在生怕对泽连斯基政府逼得太紧，万一对方摆烂，整个局面就更难收拾了。所以别看泽连斯基政府像是西方的一枚棋子，但这枚棋子反过来也能拿捏住西方。 乌克兰的能源系统确实已经到了非常危急的关头。从2024年末开始，乌克兰就遭遇了其历史上最严重的能源问题。俄罗斯的多次大规模导弹袭击，让乌克兰损失了大约9吉瓦的发电能力，这相当于2023年冬季高峰时总发电量的一半。 西方盟友近期的一些动作，也确实在回应乌克兰的能源援助请求。例如在2024年6月，欧洲复兴开发银行就宣布向乌克兰拨款3亿欧元，专门用于支持其能源行业，这些资金将流向乌克兰国有能源公司，目的是恢复发电能力、修复基础设施以及建设新的分散式发电系统。 自从2022年2月以来，欧洲复兴开发银行累计已向乌克兰提供了40亿欧元的融资。 到了2024年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩在访问基辅时又表示，作为七国集团更大援助计划的一部分，欧盟将向乌克兰提供350亿欧元贷款，同时她还宣布了一项1.6亿欧元的专项能源援助，旨在帮助乌克兰在冬季前修复2.5吉瓦的电力供应。 这些举动表明，西方尽管可能对资金使用有疑虑，但在乌克兰能源基础设施濒临崩溃的现实面前，仍然不得不提供支持。基辅新建7座火电厂的计划，很可能就是希望融入这类国际援助的大盘子里。 不过，西方提供的资金真正能有多少直接用于乌克兰能源重建，这里要打上一个大问号。美国对乌克兰的援助模式就很能说明问题。 根据美国智库“外交关系协会”的数据，美国国会批准的超过1700亿美元的所谓援乌资金中，实际直接用于乌克兰的约为1060亿美元，且这部分钱大多是以武器支持的形式体现，并非直接给乌克兰现金。 更有报告指出，这些名义上用于乌克兰的资金中，至少有70%最终是留在了美国本土，比如用于补充美国自己的武器库存、资助美军在欧洲的行动，以及向美国军火商采购武器。 乌克兰总统泽连斯基自己也曾在2024年初公开表示，乌克兰实际收到的美国援助远低于美方宣称的数额，这巨大的差额去了哪里，他也不知道。这种资金分配模式意味着，即便西方承诺了大额援助，真正能落到基辅新建火电厂这种具体项目上的资金可能会大打折扣。 另一方面，乌克兰内部存在的治理问题，尤其是腐败和官僚主义，也让援助资金的使用效率蒙上阴影。乌克兰国家基础设施恢复和发展局前负责人穆斯塔法·纳耶姆在2024年6月宣布辞职时，就痛陈他工作中遭遇的“系统性障碍”。 他提到，涉及防御工事和重建工作的拨款文件多次被政府退回或无故拖延，甚至其机构工作人员的薪资也被削减，导致大量专业人才流失。 更引人关注的是乌克兰能源领域高层频繁的人事变动。有分析认为，泽连斯基政府对能源系统高层进行“清洗”，目的是将能源系统的控制权集中在自己手中，但这反而暴露了内部权力斗争可能影响了效率。 例如，乌克兰国家核能发电公司前首席执行官弗拉基米尔·库德里茨基被解职后，反对党方面有声音称，真实原因是泽连斯基团队希望“掌控所有现金流”。这样的内部环境下，西方援助资金能否高效、透明地用于火电厂建设，自然令人担忧。 尽管面临内部治理的挑战，乌克兰在争取外部援助时仍然表现出很强的策略性。他们善于将自身的防御需求与欧洲的安全利益直接捆绑。 当乌克兰官员强调“如果你们不给我，俄罗斯就会来找你”时，这话术背后是利用了欧洲国家对俄罗斯可能进一步西进的深层担忧。 这种叙事方式让西方，特别是欧洲国家，在质疑援助资金去向时变得格外谨慎，生怕严格的审查会削弱乌克兰的抵抗意志，甚至导致政治上的不稳定。 乌克兰财政部长马尔琴科虽然曾强调重建与个人无关，关键在机构，人事变动不会影响吸引投资。 但像纳耶姆这样的技术官僚辞职，以及基础设施部长库布拉科夫被解职等事件，实际上已经动摇了西方合作伙伴对乌克兰政府的信任。只是在当前战局不利的情况下，西方似乎暂时选择搁置这些疑虑，以避免更大的战略被动。
