自从俄罗斯入侵乌克兰以来，欧美就冻结了俄罗斯中央银行的外汇储备，涉及总额约3000亿欧元，约占俄罗斯外汇储备的一半。
这是对莫斯科侵略行为实施制裁的一部分，其中大部分资金由比利时的一家金融服务机构“欧洲结算机构”负责管理。该机构将这些资产进行再投资，并从中赚取了数亿欧元的收益。这些利润随后被欧盟转交给了乌克兰。
然而，到目前为止，俄罗斯被冻结资产的“本金”尚未被动用，因为国际法禁止没收主权资产。在战争持续近四年的情况下，欧盟对乌克兰的资金支持面临捉襟见肘的局面。为此，布鲁塞尔提出了一项新计划：利用这些冻结资产为基辅提供所谓的“赔偿贷款”。
该计划建议将这笔资金从欧洲结算机构转移到一个由欧盟各国政府共同拥有的新设立的法人实体，再由该实体分阶段向乌克兰发放贷款。目前，已有约1700亿至2000亿欧元的资金转化为现金，未来可能通过新设立的欧盟实体逐步贷给基辅。
俄罗斯已威胁采取反制措施，包括没收外国企业在俄罗斯的资产。然而，莫斯科可能缺乏有效的法律手段来阻止资金流向乌克兰。因为俄罗斯自己就不承认联合国法院或国际法院的强制管辖权，也就无法提出申诉。
