1961年9月12日山东省人委文件《关于将淄博、枣庄两市改为省辖市的通知》，奠定

1961年9月12日山东省人委文件《关于将淄博、枣庄两市改为省辖市的通知》，奠定了鲁C、鲁D的位置，从此形成全省济南、青岛、淄博、枣庄四个省辖地级市的格局，一直维持到八十年代。只是当时并没有地级市的概念，省辖市就相当于后来的地级市。 五十年代，山东省曾有济南、青岛、烟台、淄博四个省辖市，1958年进行区划大调整，省辖市和专区合并，全省保留专区和市只有八个，其中淄博市与惠民专区合并组建为淄博专区，淄博市由省辖市改为淄博专区辖市。烟台市与莱阳专区合并组建烟台专区，烟台市由省辖市改为烟台专区辖市。 不过需要说明的是，这个阶段淄博市并没有降为县级市，而是保留了省辖市的架构和级别，淄博市仍然是设区市，辖张店、博山、淄川、周村四个区。淄博地委第二书记兼任淄博市委第一书记，淄博地委常委兼任淄博市市长。淄博市的部分市直部门同时也是专区的部门。 到1961年将1958年调整的区划大部分进行了恢复。其中1961年2月淄博专区改为惠民专区，驻地由张店迁至北镇。淄博市属于惠民专区辖市。因此省人委的这个文件行文首先发给惠民专署。 而枣庄市的情况有所不同，枣庄市是1960年刚由峄县撤县设的县级市，1961年这次调整升格为省辖市，同时设立了市中区、齐村区、薛城区、台儿庄区和县级枣庄镇，成为设区市。由于此前隶属于济宁专区，因此省人委文件同时行文给济宁专署。 烟台市虽然解放初期就是省辖市，但1958年改为专区辖市后降为了县级市，一直到1983年地区改市才成立了地级烟台市。而且烟台地级市建立时间晚于东营市的成立时间，因此东营为鲁E，烟台为鲁F。