大而美法案蚕食美霸权 上月，美国众议院以微弱优势通过“大而美法案”，这是川普政府力推的综合预算法案，目前正待参议院表决。然而，正如美国国会预算办公室（CBO）及多位诺贝尔经济学奖得主的呼吁，法案一旦付诸实施，将大幅增加美国财政赤字，加剧贫富不均。长远来看，更可能成为推倒美国霸权的最后一根稻草。 “大而美法案”的核心内容在于永久化川普第一任期的减税政策，例如将企业所得税税率从35％降至21％，个人所得税最高税率从39.6％降至37％。法案还对企业优惠加码，包括允许企业一次性抵扣建厂与设备成本等。法案增加国防与边境支出，扩大军费预算，边境墙建设与安全防护设施投入增加，利好军工、基建及私营监狱企业。 然而，法案在提出向富人倾斜的税收减免的同时，却对社会福利大幅削减。例如，将低收入的医疗补助（Medicaid）保险新增“工作要求”，规定无供养者的健全成年人需每月工作或服务80小时方可获保。此一措施预计将使860万人失去医保。法案还收紧领取“食品券”资格，1100万人将面临粮食援助削减。此外，法案也取消“学生贷款”还款宽限政策，低收入学生的债务负担将加剧。 法案令不少人哗然。国会预算办公室和智库“经济政策研究所”的6位经济学家都提出，“大而美法案”将从三方面扩大贫富差距。 首先，法案通过“减富税、砍穷粮”设计，系统性转移财富至顶层。高收入顶层10％的家庭年均获利1.2万美元（约增加2.3％），反观底层30％家庭年均损失1000美元左右（约减3.9％）。 第二，社会福利削减精准打击穷人，因为医疗、食品援助等削减占低收入家庭支出的比例远高于其他人群。 第三，法案配套关税政策推高进口商品价格，低收入家庭因消费占比更高以致于受损更重。宾州大学的一项分析显示，底层20％家庭损失1035美元，顶层0.1％富豪却能获利38.9万美元。 换言之，减富税、削福利、加关税三重政策迭加，形成劫贫济富的“反向罗宾汉”效应，无疑是撕裂社会的制度性掠夺。 “大而美法案”以提振经济为名，实则为富人减税提供财源，不惜削减穷人福利与绿色能源转型资金。其设计本质是“制度化”的财富向上转移，将社会裂痕转化为政治红利。若最终通过实施，美国贫富差距的恶化速度将进入历史性轨道，社会对立激化，在底层生存危机下，经济与社会稳定的成本将由全民承担。 法案还未正式通过实施，本月初因移民局的执法绩效指标，在洛杉矶、纽约、芝加哥等城市已经引发大规模骚动。很显然，针对非法移民执法所引发的暴动不会是最后的骚乱，因为真正的祸端在于底层人民生计雪上加霜之日。对冲基金桥水创办人达里欧（Ray Dalio）近日评论，判断美国已处于内部大混乱（其所谓的“第五阶段”），有机会因偶发事件触发下一阶段的“内战”甚或“革命”。 中国历史上朝代即将覆灭之时，可看到很多民不聊生、官逼民反的悲剧。其实1789年法国大革命也是类似的剧本。 1776年美国《独立宣言》宣布脱离英国殖民统治，法国协助殖民地的散兵游勇与强大的“日不落帝国”对抗，可见当时法兰西王国的国力之盛不在话下。然而外强中干的国内经济，短短10多年后竟促成了人民揭竿起义，将国王与王后送上了断头台。其中，重要的导火线之一正是劫贫济富的税制，免除了贵族与教士的税务负担。 与今日的美国一样，法国作为当年世界一等的强国，却因内部的贫富悬殊种下祸端，在短期内就导致极端的社会动荡与革命。美国在二战后形成的全球霸权，以“美国梦”广招各地菁英移民，其中的一个特征就是“下一代过得比上一代好”。如今美国发展停滞，大多数人不再相信自己的生活能胜过父母、甚至祖父母。跨代贫穷一如历史上世袭的佃农，一旦出现天灾人祸，民心思变的可能性就大为增加。 “大而美法案”会不会成了极端历史变革的导火线呢？