推翻殷商统治之后，周朝施行“裕民”的富民政策。 周公旦辅政时，重申周文王的教令，发布了禁酒令《酒诰》，规定除了祭祀时适当饮酒外，禁止聚众饮酒，违者“予其杀”，处以极刑。 但是，禁酒令对两类人却板子高举轻放。 一类是那些恋酒贪杯的殷商旧人，“勿庸杀之，姑惟教之”，可以不杀，以劝诫为主。 这样一来，既体现征服者、胜利者宽大为怀的良苦用心，又达到“教育一人，征服人心一片”的效果。 一类是对那些掌握手工技术、管理工奴的“百工”，犯了酒禁也可以免死。 西周建国不久，需要拥有世传专技的“百工”，恢复被战争破坏的经济，迅速发展生产文化。 周公“明德慎罚”，宽严相济，懂得轻重缓急，善于区别对待。 对两类人免责，正是周公的贤明之处，无怪乎历来为人推崇。