为加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，着眼现代物流全链条调结构、促改革，有效降低运输、仓储、管理等物流成本，促进物流与产业融合发展，今日，市发改委发布《杭州市有效降低全社会物流成本行动方案》。

《行动方案》围绕加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，力争到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%左右。

集装箱海铁、海河联运量分别突破15万标箱和30万标箱以上。

建成无人机公共起降场40个，新增低空物流航线150条，累计运营国际（地区）全货机航线达到29条以上，货邮吞吐量达88万吨以上，其中国际货邮吞吐量达29万吨以上，力争完成快递业务量45亿件，实现快递业务收入450亿元。

基本形成空港型、生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地为骨干，以物流园区、分拨中心、末端网点为支撑的城市物流基础设施体系，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代物流体系。

浙江杭州综合保税区（图源新华社）

主要内容

《行动方案》从完善现代物流基础设施网络、提升产业链供应链融合发展、创新驱动提质增效、加大政策支持引导力度四个方面，实施四大降本行动，共15条具体举措：

1、做强重要物流枢纽节点。

依托空港型国家物流枢纽，加快推进重大物流仓储和配送基础设施项目建设，加密航线航班，做强航空货运，聚力发展航空物流产业，积极争创国家物流枢纽经济区。

谋划依托下沙港、萧山铁路货站（白鹿塘）、传化公路港、深国际物流园等重点枢纽园区，力争创建生产服务型国家物流枢纽。

加快杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心项目建设，积极推动杭州农副产品物流中心冷链基础设施提升改造，争创国家骨干冷链物流基地。

支持整合工业园区闲置土地、厂房及物流园区，建设一批联合采购、共享仓储、共同配送等供应链服务中心，争创省级供应链服务中心。

2、拓宽对外物流大通道。

加强内河船闸和高等级航道建设，建成杭甬运河新坝二线船闸工程，推进钱塘江三级航道整治工程（杭州段）开工建设，深化杭甬运河三级航道整治工程（杭州段）、富春江二线船闸项目前期研究。

构建现代化物流体系，大力发展内河航运、多式联运，健全一体衔接的流通规则和标准。

推进铁路北站改造提升，持续推进中欧班列（杭州号）开行，加快老北站货场货运功能统一转移至永宁新货场，实现老北站货场和康桥运贸功能关停，完成交地置换工作。

加快推进金千铁路扩能改造工程和萧山白鹿塘货场提升改造，更新改造作业设施设备，开展海铁联运支持政策储备研究，稳步提升铁路货运量。

到2027年，下沙港累计集装箱吞吐量实现80.7万标箱，加快疏港道路建设，完善海关监管场所和集疏运体系，并力争实现海关入驻港区。

3、完善城乡物流服务网络。

持续完善末端投递方式，优化智能收投终端和末端公共服务平台，鼓励建设社区物流共配服务网点。

支持西部三县市谋划建设物流集散分拨、转运配送中心，推广桐庐快递物流“共同集中配送”模式。

加强农村快递物流资源整合，建强用好县级邮件快件处理场所，推动“一村一站”工程建设。

支持农村“客货邮”融合。

4、加快建设现代商贸流通体系。

着力健全城乡流通网络、优化流通组织链条、培育一流流通体系、发展流通新业态新模式。

鼓励引导大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，推广一体化、柔性化、智能化供应链解决方案。

5、提升国际供应链组织能力。

引导重点企业优化海外仓布局，支持海外仓智能化、专业化、特色化发展，夯实跨境电商物流支撑体系。

积极争创省级公共海外仓，全市省级海外仓总数达到22个以上。

支持大宗商品行业头部企业，大力拓展仓储、运输、剪切加工、配送等服务能力，提升供应链集成服务能力，增强国际资源配置能力。

支持菜鸟、恒逸物流等龙头企业，在海外关键节点布局战略性物流枢纽。

6、推进航空物流高质量发展。

加大全市航空物流发展推进力度。加快推进全球智慧物流枢纽杭州eHub项目（集散仓）、国际货站二期等项目建设。

推进航空物流高质量发展支持政策实施，引育基地货运航空公司和航空物流集成商，完善机场口岸资质及货运服务功能，培育发展生鲜冷链、进口药品等业务，积极争取含锂电池、粉末等产品航空货运许可试点。

积极向上争取在相关规划中，将杭州机场定位由区域性枢纽提升为国际航空枢纽。杭州临空示范区范围内争创综合保税区。

加强临空示范区与机场海关的联动发展，进一步深化“区港一体化”建设。

市级财政安排新开国际航线补助资金，助力杭州萧山国际机场打造国际航空枢纽。

加快104国道杭州河庄至衙前段工程、机场东路等枢纽周边路网建设，完善集疏运体系。

加快杭州机场第三跑道项目前期推进速度，力争项目2025年底前实现开工。

7、培育壮大现代物流龙头企业和“专精特新”企业。

培育壮大物流龙头企业，鼓励物流企业积极争取全国物流50强、国家A级物流企业等称号，到2027年，力争5A级以上物流企业累计突破18家。

鼓励物流企业积极申报省级现代物流领域领军企业认定，到2027年，力争省级现代物流领军企业累计突破20家，鼓励企业做大做强。

8、创新发展智慧物流。

以“AI+仓储”“AI+供应链”为方向，结合智能物流装备和技术模型，推进库存优化、物流规划、供应链高效协同。

鼓励企业推进交通物流领域物流设备更新改造，积极争取大规模设备更新改造、超长期国债等政策支持，推广新能源货车、智能搬运、智能装卸等新装备，推进内河集装箱船舶大型化。

鼓励发展低空经济、无人驾驶等物流新模式。鼓励支持企业在全市范围内开展试点，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范。鼓励支持物流企业推广无人车配送快件包裹，落地城市配送业务场景。

无人驾驶货物牵引车在杭州萧山国际机场机坪内运输货物（图源新华社）

9、做优做强冷链物流。

依托国家骨干冷链物流基地创建，完善全市冷链物流“骨干基地-物流园区-集配中心-配送网点”四级节点网络，推动冷链基础设施提升改造。

加快农产品产地预冷设施、保鲜存储设施、移动冷库建设，推动连锁超市、农贸市场、农产品批发市场等零售网点完善终端销售冷链配套设施。

10、做大做强快递物流。

打造多层级、立体化的农村物流服务体系，推进县级邮快件处理中心、农村物流共配中心、农产品冷链物流中心“三心合一”。

推动快递物流地标产业高原造峰，持续丰满“三通一达”二总部生态、业态、品质、配套，高效运行快递物流增值服务中心、城市快递集运中心、装备物资集中采购交易中心，强化快递科技小镇建设。

推动寄递企业国际业务规模进一步壮大，加快培育“快递出海”龙头企业，拓展国际航空快递物流渠道，完善国际寄递服务网络。

11、鼓励发展绿色物流。

引导企业实施快递物流包装绿色化、减量化、循环化利用，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，推广电商快件原装直发，推动减少二次包装，大幅提升包装绿色化。

建立国四营运柴油货车淘汰机制，提前完成国三及以下老旧营运柴油货车淘汰。

有序淘汰高排放车辆，推广长续航、高载重的微型、轻型新能源冷藏车、增程式冷藏车和带装卸尾板的新能源冷藏车。

加大新能源货车、新能源内河货运船舶推广，加快布局充换电站、港口岸电设施建设。

推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区和产销冷链分拨中心等节点的公共充电桩建设、加气站建设。

12、完善应急物流和逆向物流。

按照《杭州城郊大仓基地建设方案》，在城区不同方向、不同区域分片建设多个城郊大仓基地，形成“2+1+5+X”的总体布局。

鼓励各区、县（市）根据再生资源品类，因地制宜建设废旧电子产品、废旧纺织品等专业型分拣中心。

持续推进生活保障、抢险救灾、公共卫生、能源等应急物资供需单位与相关运输企业签订应急物流保障协议。

13、强化要素保障。

探索建立新增物流用地保供机制，科学编制物流专项规划并与详细规划做好衔接，将物流设施用地空间纳入城市国土空间规划，加大物流仓储用地供应。

积极争取省交通运输碳达峰等专项资金，支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备。

鼓励银行、担保公司等金融机构针对物流企业创新信贷产品和服务方式，开展银企对接活动。

14、强化人才保障。

发挥职业院校技能培训优势，加大对物流从业人员技能培训力度。

发挥市属高校高等学历继续教育优势，加大对物流从业人员学历提升教育力度。

指导市属高校、职业院校加强物流相关专业建设，建强“双师型”师资队伍，校企合作制定人才培养方案。

支持符合条件的物流人才认定成为我市高层次人才，按政策享受相应待遇。

15、降低货车通行成本。

持续实施国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策，指导督促高速公路经营单位严格落实货车通行费优惠政策。

落实物流企业符合条件的研发费用税前加计扣除、大宗商品仓储设施城镇土地使用税优惠等政策。

优化完善网络货运增值税代开票多方协同治理模式。

迭代升级“杭州货运导航”，放宽货车通行限制，优化完善城市货运服务网络，推进货车停车场建设，化解货运车辆“进城难”“通行难”问题。