美国与俄罗斯、中国的防核合作【5-2】莫斯科后来进行报复

国际防扩散机制

国际机构的权威努力确保不扩散协议是有效的实施和强制执行。特别是俄罗斯，已经采取了可能削弱国际社会的权威和可用的工具。在确保不扩散方面发挥关键作用的机构协议得到有效实施和执行。俄罗斯一直是“国家层面概念”的主要批评者，原子能机构提高其保障制度效力的方法不仅考虑通过其既包括自己的传统核查活动，也包括获得的信息来自其他来源，包括原子能机构成员提供的情报莫斯科声称，依赖第三方信息使西方国家，特别是美国，能够操纵国际原子能机构为其政治目标服务，尽管俄罗斯人似乎主要担心可能泄露的信息。指控他们的盟友，特别是伊朗和叙利亚。如上所述，俄罗斯同样受到一个渴望保护像叙利亚这样的客户政权试图阻挠国际合规的努力与化学武器相关的机制。在联合国-禁止化学武器组织联合调查机制归因CW攻击叙利亚政府军，

俄罗斯介入2017年否决了安全理事会延长吉姆的任务。当俄罗斯反对时，一项新的调查机制在《公约》下建立在禁止化学武器组织的支持下，莫斯科试图阻挠并诋毁该机制的调查，甚至寻求（未成功）修改禁止化学武器组织的预算，削减其资金。据信俄罗斯使用了化学武器特工诺维乔克对前俄罗斯军官谢尔盖·斯克里帕尔下毒和他的女儿在2018年3月，以及俄罗斯反对派领导人阿列克谢纳瓦尔尼在2020年8月，莫斯科进一步受到反对的推动禁止化学武器组织有权调查和确定使用化学武器的责任方。

终止核安全合作。在防扩散合作方面，一个巨大的成功故事是一系列这些项目始于20世纪90年代初，当时苏联解体。美国提供了财政、物资和军事援助向俄罗斯提供技术援助以拆除过剩的运载系统，消除过剩的裂变材料，并在广泛范围内升级安全。俄罗斯设施。这些努力的关键目标是防止扩散敏感材料、设备和知识从落入渴望拥有核武器的国家或恐怖分子的手中。武器或脏弹。这种合作不再存在。许多合作项目已经停止。成功完成，例如“兆吨到兆瓦”项目，该项目将使用来自拆除的苏联核武器被联合国购买。被稀释成低浓缩铀，并用于美国的反应堆来满足美国10%的电力需求。但许多项目在完成之前被终止。部分原因是随着时间的推移，俄罗斯人开始反感依赖的形象。关于美国的援助以及美国监督员在俄罗斯敏感地区的存在设施，并声称他们能够执行必要的安全

工作由他们自己负责。然而，关键的额外因素是2014年莫斯科事件后，美俄关系急剧恶化。吞并克里米亚：华盛顿实施制裁以回应俄罗斯对乌克兰的侵略（包括制裁切断双边核能合作），而莫斯科后来进行了报复那一年，通过取消关键的核安全项目。美国国会，在2017财年《国防授权法案》中，禁止美国对俄罗斯的核项目提供资助。在此期间终止的双边项目中包括一个联合勘探将一些俄罗斯研究反应堆使用低浓缩铀而不是武器级铀和钚的管理和处置协议，于2000年达成的双边协议承诺每方处置34公吨武器-级钚。这是双边关系几乎完全崩溃的象征。

核安全合作是普京总统的决定不参加2016年核安全峰会总统奥巴马。美中两国在核安全和核能方面的减少近年来的合作远没有那么戏剧化，很大程度上是因为因为这种合作从未像现在这样广泛如美俄合作。华盛顿和中国已经就一系列合作活动，根据1997年双边协议的保护伞关于和平利用核技术，包括访问美国的设施观察核安全实践，建立辐射检测培训中心，一个“大型港口倡议”以增强上海地区的检测能力集装箱港口，以及技术交流关于实施核出口管制。他们还合作将中文-建造微型中子源反应堆-首先在中国，然后在加纳和尼日利亚-以低浓缩铀操作铀并将耗尽的铀返还中国高浓缩铀燃料。此外，美国2016年帮助中国创建了一个核能卓越中心核安全培训、双边和区域核安全交流最佳实践和先进技术的演示核安全.2016年至2020年，随着美中关系螺旋式下滑关系，

核安全合作显著下降。2018年，美国制裁中国军事实体购买俄罗斯武器，违反了《反美战略》并在2019年制裁了中国某核集团挪用美国核电站用于军事和其他未经授权用途的技术；这两项行动引起了中国的强烈反应。一些技术、工作联系持续存在，但需要高级别机制来监督和指导合作关系不再满足。

未来防扩散合作面临的障碍 。美国与俄罗斯和中国的核不扩散合作将很难逆转。显然，最大的障碍是美国与其两个大国竞争对手关系的全面恶化。这种合作需要一点相互信任，但今天，相互信任已经不复存在。它需要对话和沟通的渠道，但今天，几乎所有的双边渠道都已关闭。它需要国内对双边接触的支持，但俄罗斯和中国的公众和精英舆论对与美国接触的好处越来越怀疑，反之亦然。双边关系的持续恶化可能削弱中国进行防扩散建设性接触的主要历史动机之一：改善与美国关系的愿望。当中美关系良好或改善时，中国倾向于采取积极的防扩散措施，而在关系恶化时，特别是当美国的行为激怒中国时，如1999年美国意外轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆或美国向台湾出售大量武器时，中国的合作意愿就会降低。由于中美关系处于深度冷冻状态，

中国进行防扩散合作的动机可能会降低另一个相关的障碍是，俄罗斯和中国在平衡其防扩散利益与他们所认为的与伊朗、朝鲜和叙利亚等友好国家加强战略关系的利益时，现在显然将后者相对于前者给予了更高的优先权。普京总统意识到美国减少在中东参与的前景提供了一个机会，他试图让俄罗斯成为该地区的主要行动者和中间人，包括通过军事干预支持叙利亚内战中的阿萨德，并与伊朗密切合作，以确保阿萨德的胜利并削弱美国在该地区的利益。2018年，由于意识到韩国-朝鲜、美国-朝鲜的峰会外交可能使中国在塑造朝鲜半岛未来方面处于边缘地位，中国决定在与平壤疏远一段时间后恢复与平壤的密切关系。莫斯科和北京日益倾向于巩固它们认为具有战略意义的伙伴关系，这有助于解释为什么它们现在经常支持伊朗、朝鲜和叙利亚在关键的不扩散争端中，

并保护它们免受进一步的严厉制裁。至少近年来，合作的另一个障碍是俄罗斯和中国对特朗普政府具体核不扩散政策的反对。在拜登的拜登政府下，这个障碍可能会在一定程度上减少，至少在伊朗核计划等一些问题上。但在其他一些问题上——包括叙利亚、国际原子能机构和禁止化学武器组织的角色和方法，以及制裁作为核不扩散工具的效用——在特朗普政府上台之前就有很大的分歧，而且很可能会继续存在。

日益增长的扩散威胁需要俄中合作。在美国与俄罗斯的防扩散合作时期而中国几乎已经消失，对全球不扩散制度似乎正在加强。随着JCPOA基本被掏空，伊朗正在重建其核计划。强化计划，对伊朗核武器的恐惧，或者至少潜在的核武器能力已经恢复，并且沙特阿拉伯（或许还有其他国家）（中东）将寻求与之相匹配的能力。· 美国与朝鲜的外交已经走到了死胡同；平壤继续推进其核武器和导弹计划。计划；以及美国的盟友韩国和日本，他们担心由于来自朝鲜的威胁日益扩大对美国安全保证的可靠性不确定，可能重新考虑获取自己的核威慑力的选择。· 俄罗斯在其各自领域中的坚定姿态地区已经提高了其非核邻国。复杂的非法网络贩运扩散-敏感技术使得胚胎检测成为可能。掩盖核计划更加困难。· 《不扩散条约》缔约方之间的持续两极分化

——由对核裁军进展的不满已经停滞不前，人们担心美俄军备控制协议正在瓦解，这阻碍了加强不扩散控制，并可能削弱该条约作为获取核武器的障碍。全球核不扩散制度的记录是令人印象深刻，打破了关于世界拥有许多核武器的可怕预测。自从朝鲜获得核武器以来，近30年前，没有其他国家这样做。许多因素解释这一积极记录，但其中一个因素一直是美国与俄罗斯进行建设性合作的能力中国不时支持共同的不扩散目标和利益。这三个国家是大多数不扩散问题上的关键角色由于他们在全球事务中所扮演的角色，这些问题备受关注。他们是联合国安全理事会所有常任理事国，《不扩散核武器条约》核武器国家，2000年代六方会谈的参与者与朝鲜的谈判，朝鲜是JCPOA的原始参与者，主要核能国家和核技术出口国。此外，俄罗斯和中国有着密切的双边关系，

大概是一种影响力的衡量标准，涉及扩散的关键国家。关切，包括伊朗、朝鲜和叙利亚。美国美国是一个盟友或合作伙伴，也是安全保证的提供者。其他程度的保证——对许多国家来说，这通常被视为核武器俱乐部的潜在候选者，包括沙特阿拉伯、韩国、日本和土耳其。鉴于这些有影响力的角色，当今最紧迫的问题中，很少有（如果有的话）不扩散挑战可以得到有效解决，而不需要三个大国之间的合作。美国可能合作的领域与俄罗斯和中国合作。尽管美国与莫斯科的关系非常激烈，应努力探索前景在关键领域进行防扩散合作。【未完待续】请继续关注下一期。