黄峥嵘投案之前，纪委已在核查这些贪腐线索

原创 法老 法经网

53岁的副厅座黄峥嵘，跟自己的丈夫吵了一架，转头就向纪委投案。

黄峥嵘是郴州市委常委、统战部部长，丈夫黄卿是郴州市政府副秘书长，低她半级。但黄峥嵘仕途的发展，得益于黄卿家族的大力帮扶，并且，黄卿曾长期在纪检系统任职，没少给黄峥嵘擦屁股。

但是，黄峥嵘至少两次给黄卿戴了顶闪闪发光的绿帽子，这成了他们不可调和的矛盾，也是一条官场地震带的引线。

2025年4月25日，湖南省纪委官宣： 郴州市委常委、统战部部长黄峥嵘涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题，目前正接受审查调查。次日，黄卿落马，亦提级由省纪委调查。

随着黄峥嵘的落马，郴州市委常委落马累计人数达到17人，包括五名市委书记（李大伦、戴道晋、向力力、易鹏飞、刘志仁）、一名市长（周政坤）、两名纪委书记（曾锦春、李超）、两名政法委书记（刘志伟、袁卫祥），组织部长（刘清江）、宣传部长（樊甲生）、统战部长（黄峥嵘）、常委副市长（毕华）、市委秘书长（张扬平）等各至少一名。扣掉一名死刑，“狱中常委”足以凑齐四桌麻将。

早在2024年7月，一份详细的实名举报信已上呈纪检部门，详细罗列了黄峥嵘、黄卿家族的利益范围，以及参与工程项目、人事提拔等贪腐线索。举报人证实，调查组已找她本人核实，她对举报内容的真实性承担法律责任。

黄氏夫妻的发迹史

打开黄峥嵘的朋友圈，她的微信头像是一个彩虹，昵称取“峥嵘岁月”，签名为“非识勿扰”。如今的她，恐看再见彩虹，只能怀念峥嵘岁月，更少有外人打扰了。

1972年11月，黄峥嵘出生于一个乡村医生家庭，父亲曾多次教育她“做人，一定要走正道”。

官方履历显示，黄峥嵘系永州祁阳人。另一份举报信称，黄峥嵘是土生土长的郴州宜章人，存在履历造假，旨在避免提拔时与家族人员冲突，挤占指标。

1987年9月，黄峥嵘考入衡阳幼师学校，1990年7月毕业后进入宜章县妇联，担任普通坏事。两个月后，获得省委党校妇干班学习的机会。

黄峥嵘在宜章工作八年，先后担任梅田镇团委副书记、计生专干、副镇长，1995年3月开始担任白石渡镇镇长、党委书记。

“能喝酒，会讲话，混得开，像一个男人的性格。”这是黄峥嵘的官场通行证。

在获得中央党校的经济管理函授本科后，1999年8月开始，历任共青团郴州市委副书记、书记等职。以后，历任郴州市计生委主任，桂东县委副书记、县长，资兴市长、市委书记等。

她担任资兴市委书记的第二年，斩获“全省十佳法治建设推进者”称号。2021年5月作为全国优秀县委书记的推荐对象，但有人坚持举报，最终落选。

不过，举报并未影响她的升迁。一种说法称，她是原湖南省政协副主席、郴州市委书记易鹏飞钦定的“四位处级情妇”之一。

2022年1月重回郴州，黄峥嵘担任郴州副市长，跻身副厅级。尽管举报不断，她后来再进一步，升任市委常委、统战部部长，直至案发。

她的丈夫黄卿，简历相对简单，曾任郴州市安仁县纪委书记，2011年至2016年间，分任郴州市审计局副局长、市监察局副局长。2018年1月任郴州市纪委常委、市监察委员会委员。

2021年4月，黄卿任郴州市政府金融办主任，2024年6月改任郴州市政府副秘书长、市政府办公室副主任。

有人认为，黄氏夫妇拥有当地最强宗族势力——五服之内的家族成员中，厅局级有三人，处级12人，科级超过30人。类似《中县干部》的蜘蛛网结构，遍布当地各区县各条线。

资兴往事

举报信称，黄峥嵘的另一情夫亦姓黄。

黄峥嵘在任资兴市长、市委书记期间，伙同其情夫，将公权异化为谋取私利的工具。同时，为其亲友强揽工程大开方便之门，垄断资兴的工程，在资兴被戏称为“宜章班子”。承揽工程超过10亿元，凡是自家亲戚做的项目，决算时均以超过投标价的50%结算。

比如，资兴管宁路建设，工程造价4500万，由黄卿的姐姐及其亲戚欧阳、吴某共同承揽，因三个合伙人出现矛盾，黄某及吴某每人分多次拿走200多万，最后由欧阳个人继续包揽。

资兴市凤凰路建设工程，工程造价5500万元，也是由以上三人承揽，再转包给李某，转让费580万元。后经黄峥嵘运作，工程决算达到8000多万元。

北部乡镇引水工程二标项目，工程造价约3000万元，由黄峥嵘的叔叔黄家祥、婶婶伍美兰承揽，再转包给李某，转让费惊人，且全部是现金交易。

资兴市政务中心属于标志性建筑，黄峥嵘指使其情夫进行项目分拆。其中，外墙装修造价约1000万、停车场配套工程及公共绿化部分2000万元，由黄峥嵘的叔叔黄家详、婶婶伍美兰承揽。城投公司发包，黄峥嵘的秘书马晶多次出面协调，全程为伍美兰承揽工程、工程款结算保驾护航。

招拍挂不过是个形式，政务中心的主体工程明明是行政办公用房，通过一家叫新杰的房产公司销售给城投，就变成了商业地产，建设成本仅为1747元/㎡，城投公司的收购价是4500元/㎡，差价超过7000万元。

2018年前后，资兴宾馆未经任何公开竞标，由伍美兰承接装修改造，第一次花费3000多万元。为了利益最大化，两年后又增改造，伍美兰以暗股的方式吸引民营老板李某参与。

另一项目职业实训基地，工程造价约3000万元，由其宜章表弟田某承揽。田某还拿下了唐鲤大道二期工程，造价8000万元；资兴市农村服务平台下面的10多个小项目，单个项目金额约100万元。

情夫被人举报放高利贷获利200多万，黄峥嵘替他到处求情，保他平安也是为了保自己。甚至，她还瞒着丈夫黄卿，让他利用纪检背景和人脉帮助善后。这大概也是黄卿难以释怀的原因之一。

城投公司的权术

如果说亲戚承揽工程只是原始直接的获利模式，那么，黄峥嵘利用城投公司玩转资本，注水财政，则是每个县域经济的真实写照。

黄峥嵘的第一步，控制城投公司，重用自己的人——资兴城投公司董事长陈续跃、城投公司总经理袁向东，均为其提拔和重用的人。

自2016年至2020年，资兴市财政拔付款项到城投公司，然后城投、成诚等国企缴纳税款，再由财政局拨付专项资金或使用银行融资资金来完成税收空转入库、国有资产资源占用费缴纳等，每年约20个亿。

2017年，仅城投一家国有公司，就以国有资产资源占用费的名义，形成非税收入16.222亿。此后，每年依照老办法虚构财政收入。依托这种资金游戏，资兴财政收入每年才能达到30多亿，可用财力还不足9亿元。

黄峥嵘任职期间，资兴全市增加债务200多亿元，总债务体量达到300多亿。资兴城投公司从每年还本付息2个多亿，到她高升时达到20多个亿，其他国企也负债累累。这样大的债务体量，企业是无力支撑的，财政更是无力承担，接任者只能循环续命。

以扶贫为例，黄峥嵘、袁向东、陈续跃欺下瞒上，大搞假扶贫，假税收，假财政收入，虚报民生项目骗取政策性贷款和上级补助资金。省一级开展精准扶贫、分贷统还项目，为了应付上级，资兴通过农户贷款投入到民企888万元、旅投1446万元、成诚公司61万元，最后都由城投子公司来分红和还本，根本没有产业帮扶贫困户。

资兴市发改局干部黄某作为扶贫专干，为了完成黄峥嵘的私欲不堪重负，被逼自杀，担心事态严重影响自己高升，黄峥嵘最后用财经资金买通死者家属平息事件。

资兴上灶坪棚户区改造项目，这是专项民生项目，资金应该用于棚户区人员的货币补偿，而实际通过她们又省事又出成绩的假办法，全部转入财政账户，用于弥补财力不足。

全市引水工程共融资约15.8亿，其中城投公司的城市供水设施改扩建工程发债13亿、城乡供水一体化国开行融资2个亿、取水点上移长沙银行融0.8亿，这些项目大多是重复融资，而真正用于全市供水设施的资金不足4个亿。七年过去，市区日处理量才5万立方，其它资金都用于虚增税收，虚增财政收入。更为荒唐的是，长沙银行0.8亿融资还有140多万元的融资顾问费，全进了个人腰包。

民生项目污水处理工商银行融资两个亿，全部用于城投公司的虚增税收，就算全市污水处理以前做过的工程，算到里面也不足3000万。

如此算起来，资兴的政绩不用培植财源、不用发展生产、不用招商引资。仅靠融资来空转土地收入、空转国有资产、空转税收，就能把财政收入搞上去。仅此一项，资兴每年可虚增GDP50亿。

类似的操作不胜枚举。例如，中央下放煤矿棚户区，一期建设是5500户，向上争取专项补贴和融资资金10个亿，可真正实施不到3000户，从中套取改造资金5亿元，被这个既利集团侵吞。

大数据产业园项目，从农发行贷款5.9亿、发行企业债10.2亿，共计16.1亿，还有上级补贴和专项债1.5亿，真实用于大数据产业园不到4个亿，剩下10多个亿通过假发票、假工程套出来。大数据产业园建设5年，每年利息支出达1个多亿，目前还在大搞建设，没有任何收入。国家因此损失10多个亿。

还有诸多贪腐线索未能罗列，以罄竹难书不为过。

人事提拔与国资流失

另一贪腐线索，涉及国有资产流失。

比如，黄峥嵘、袁向东、陈续跃为民营企业博光公司化债900多万，从中得利，至今都未收回，造成巨额国有资产流失，危害至深。

陈续跃帮助民宿老板租赁城投公司资产，租期超长15年，而租金超低至每年5万，而市场价每年在50-100万，明明是黄金码头还特别设置免租期。这位老板还在黄峥嵘的关照下租了三湘四水的黄金门面，操作模式也是先免租，后低租金，超长租期。

人事腐败是黄峥嵘完成自己权力变现的重要一环。

袁向东被提拔前，在建设局任办公室副主任。2016年5月提拔为城投公司的纪检书记，文件严格规定纪检书记不能分管工程、财务、下属企业，而袁在任期间督导监管的工程达3个多亿。

袁向东后来被提拔为城投公司总经理，作为回报，黄峥嵘的叔叔黄加详、表弟田某、亲戚欧某都在袁分管的项目上承揽了工程，总额数以亿计。

黄峥嵘还违规提拔身边人，其秘书马晶和老公刘通的升迁之路如此顺利，让全市干部羡慕。

奔放的权力不受约束，资兴市一度成了黄峥嵘、袁向东、陈续跃腐败的天下，他们的所作所为触目惊心——一个不足40万人口的城市，财政收入注水成30个亿，从2015年至2020年期间造成国有资产严重流失50多亿元，涉案金额100多亿元。

除了资兴，黄峥嵘夫妇涉及宜章的举报信也如雪花纷飞。

即使抓了黄峥嵘，这个窟窿也补不上，还不是用老百姓的血汗来埋单？